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                葫蘆島市人民政府辦公室文件

                葫政辦發〔2006〕116號

                葫政辦發〔2006〕116號 關于印發葫蘆島市海上搜救應急預案的通知

                各縣(市)區人民政府,市政府各部門:
                  根據《葫蘆島市人民政府突發公共事件總體應急預案》的要求,葫蘆島海事局編制了《葫蘆島市海上搜救應急預案》,經市政府同意予以印發,請結合實際認真組織實施。


                                                       二○○六年十二月十二日    

                 

                                    葫蘆島市海上搜救應急預案

                    1 總則
                    1.1 編制目的
                    建立我市海上搜救應急反應機制,迅速、有序、高效地組織海上突發事件的應急反應行動,救助遇險人員,控制海上突發事件擴展,最大程度地減少海上突發事件造成的人員傷亡、財產損失和社會影響。
                    1.2 編制依據
                    1.2.1 國內法律、行政法規及有關規定
                    《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《遼寧省海上搜救應急預案》、《葫蘆島市突發公共事件總體應急預案》等。
                    1.2.2 我國加入或締結的國際公約
                    《聯合國海洋法公約》、《1974年國際海上人命安全公約》、《國際民航公約》、《1979年國際海上搜尋救助公約》等。
                    1.3 適用范圍
                    1.3.1 我市管轄水域和承擔的海上搜救責任區內海上突發事件的應急反應行動。
                    1.3.2 發生在我市海上搜救責任區外,省海上搜救中心指定由我市海上搜救中心組織、協調或參與的海上突發事件應急反應行動。
                    1.3.3 參與海上突發事件應急行動的單位、船舶、航空器、設施及人員。
                    1.3.4 葫蘆島市海上搜救責任區
                    葫蘆島市海上搜救責任區為下列A、B、C、D點順序連接與海岸之間的海域。
                A、40°00′00″N/119°56′00″E
                B、39°32′00″N/120°04′00″E
                C、40°13′00″N/121°02′00″E
                D、40°49′00″N/121°02′00″E
                    1.4 工作原則
                    1.4.1 政府領導,統一指揮,社會參與。
                政府領導:政府對海上搜救工作實行統一領導,及時、有效地組織社會資源,保證應急反應機制高效運行。
                統一指揮:海上搜救中心對海上突發事件應急反應行動實行統一指揮,保證各方應急力量行動協調,相互配合,形成合力。
                社會參與:依照海上突發事件應急組織體系框架,形成專業力量與社會力量相結合,多部門參加,多學科技術支持,全社會參與的海上突發事件應對機制。
                    1.4.2以人為本,防應并重,快速高效。
                    以人為本:以人命救助為首要任務,兼顧防止水域污染和減少財產損失,同時重視對應急救助人員的安全防護。
                    防應并重:做好自然災害的預警預防工作,減少自然災害引發海上突發事件的可能;海上突發事件發生后,及時對海上遇險人員進行救助,減少損失。
                    快速高效:應急反應迅速,信息傳遞及時,就近就快調動搜救力量,海、空結合,船、岸結合,發揮全方位立體救助優勢。
                    2 組織指揮體系及職責
                我市海上搜救應急組織指揮體系由領導機構、應急指揮機構、咨詢機構、現場指揮和應急救助力量等組成。
                    2.1 領導機構
                    2.1.1市政府統一領導全市海上搜救應急反應工作。葫蘆島市海上搜救中心負責組織、協調和指揮全市海上搜救應急行動。搜救中心主任由主管副市長擔任,搜救中心成員單位由相關部門、當地駐軍組成,承擔海上搜救應急反應、搶險救災、支持保障、善后處理等應急工作。
                    2.1.2 各成員單位和相關單位主要職責
                    (1)市經委:為海上搜救行動組織調配所需物資,協調應急物資的生產、儲存、調撥和緊急供應。
                    (2)葫蘆島海事局:負責組織和協調本系統力量、商船參加海上應急行動;維護海上應急救援現場的通航秩序;發布海上航行警(通)告;承擔市海上搜救中心辦公室日常工作和搜救應急值班工作。
                    (3)市交通局:協調交通行業有關部門參加海上搜救應急反應行動,并提供必要的搜救資源和技術支持;負責海上搜救運輸保障工作。
                    (4)市公安局:負責組織公安系統力量參加海上應急行動;維護海上應急救援現場治安秩序和實施陸上交通管制;為跨國、跨地區海上應急行動人員提供出入境便捷服務;負責獲救外國籍人員的遣返和為死亡、失蹤人員的善后處理提供便利。
                    (5)市民政局:配合相關單位做好獲救中國籍人員的安置和對中國籍死亡人員的善后處理工作。
                    (6)市財政局:負責提供搜救資金保障;負責協調應急費用的資金保障。
                    (7)市消防局:在海上搜救中心統一組織協調下,負責船舶火災事故的消防滅火和現場指揮工作,并提供救助設備和技術支持。
                    (8)市海洋與漁業局:負責組織和協調本系統力量、漁業船舶參加海上應急行動;對漁業船舶遇險應急救助提供必要的技術支持;提供相關的海洋水文資料;負責對海上突發事件可能給海洋環境造成的危害進行環境監測并提供相應的技術支持。
                    (9)市衛生局:負責組織本系統力量參加海上應急行動;提供遇險人員醫療急救保障,指派醫療專家提供遠程海上醫療咨詢,協調醫療機構人員赴現場執行海上醫療援助、醫療移送和收治傷病人員。
                    (10)市安監局:為海上搜救提供信息和技術支持,接收海上搜救險情通報。
                    (11)市環保局:負責對海上突發事件造成環境危害采取的防控措施及污染檢測實施協調、指導和監督,并提供環保技術支持。
                    (12)市氣象局:負責為搜救中心提供中長期氣象預報、熱帶氣旋信息、惡劣天氣的短期預報、每天的天氣預報以及海上應急行動中所需的相關氣象信息。
                    (13)各縣(市)區政府:組織、協調和動員本地區各類社會資源和搜救力量參與、支援海上應急救援行動。
                    (14)渤海重工有限公司、中海石油天津分公司及各港航企業:組織本單位救助力量參加海上應急行動,并為搜救應急行動提供便利和技術支持。
                    (15)駐葫軍隊及武警部隊:按照搶險救災的原則組織、協調軍隊和武警部隊參加海上應急行動。
                    2.2 應急指揮機構
                    應急指揮機構為葫蘆島市海上搜救中心。搜救中心下設辦公室,負責本中心的運行管理工作。
                    2.2.1 葫蘆島市海上搜救中心主要職責
                    (1)制定本市海上搜救工作有關規章制度,編制本市海上搜救預算。
                    (2)負責本市海上搜救應急預案的制定、運行、更新和管理。
                    (3)指定轄區海上救援力量,完善搜救通信網絡。
                    (4)承擔本市海上搜救應急值班和搜救組織、協調、指揮工作。
                    (5)承擔本市海上油污應急和船舶保安報警聯絡點工作。
                    (6)制定善后處理工作方案并做好海上突發事件的善后處置工作。
                    (7)組織本市海上搜救應急演練、演習工作。
                    (8)組織本市海上應急救援人員的安全知識、專業知識、新技術應用等方面的培訓和海上安全知識宣傳。
                    (9)完成市政府和省海上搜救中心交辦的其他工作。
                    2.2.2 葫蘆島市海上搜救中心辦公室職責
                    (1)擬定市海上搜救中心工作程序及各項規章制度,完善搜救通信網絡。
                    (2)擬定市海上搜救應急預案,經市政府批準后執行。
                    (3)編制全市海上搜救經費預算,合理使用搜救專項經費。
                    (4)負責市海上搜救中心日常運行管理和值班工作。
                    (5)擬定全市海上搜救、船舶防臺風、防凍破冰和防止船舶污染海域應急反應保障機制方案,并具體組織實施。
                    (6)收集各搜救成員和相關單位人員及裝備配備情況,建立搜救力量檔案。
                    (7)擬定全市海上搜救和船舶污染海域應急反應演習方案,并做好相關準備工作。
                    (8)組織全市海上搜救工作經驗交流和人員培訓。
                    (9)負責全市海上搜救行動的信息收集和統計上報工作。
                    (10)負責籌備和承辦海上搜救中心組織召開的會議。
                    (11)完成省、市海上搜救中心領導交辦的其他工作。
                    2.3 咨詢機構
                    咨詢機構包括海上搜救專家組和其他相關咨詢機構。
                    2.3.1 搜救專家組
                    葫蘆島市海上搜救專家組由航運、港口、海事、造船、法律、航空、消防、醫療衛生、環保、海洋漁業、石油化工、氣象、安全管理等行業專家、專業技術人員組成。專家組成員經市海上搜救中心商有關部門,由有關部門推薦,市海上搜救中心聘任。
                    海上搜救專家組主要職責:
                    (1)提供海上應急行動的技術咨詢和建議。
                    (2)參與相關海上應急救援體系建設的研究工作。
                    (3)提供搜救法制建設、體系建設、發展規劃咨詢。
                    2.3.2 其他咨詢機構
                    其他咨詢機構包括航海學會、船級社、危險品咨詢中心、溢油應急中心、航海院校等單位。咨詢機構應市海上搜救中心要求,提供相關的海上搜救咨詢服務。市海上搜救中心可就搜救事宜與咨詢機構達成相關協議。
                    2.4 現場指揮
                現場指揮由應急指揮機構指定,其主要職責是:
                    (1)執行應急指揮機構的各項應急指令。
                    (2)根據現場的實際情況,組織、協調、指揮搜救行動。
                    (3)確定現場通信方式,負責現場信息的采集和傳遞。
                    (4)及時向應急指揮機構報告應急行動的進展情況和結果。
                    (5)根據現場實際情況,向應急指揮機構提出下一步搜救應急行動及終止行動的建議。
                    2.5 海上應急救助力量
                    2.5.1 海上應急救助力量的組成
                    海上救助力量包括專業救助力量,軍隊、武警救助力量,政府部門所屬公務救助力量,其他可投入救助行動的民用船舶與航空器,企事業單位、社會團體、個人等社會人力和物力資源。
                    2.5.2 海上應急救助力量的職責
                    (1)服從應急指揮機構的協調、指揮,及時出動參加海上應急行動。
                    (2)參加海上應急行動時,保持與應急指揮機構和現場指揮的聯系,及時報告動態。
                    (3)海上應急行動結束后,根據海上搜救中心的要求提交總結報告。
                    (4)參加搜救中心組織的海上搜救應急演練、演習。

                    2.6 組織體系框架圖

                    3 預警和預防機制
                    預警和預防是通過分析預警信息,做出相應判斷,采取預防措施,防止自然災害造成事故或做好應急反應準備。
                    3.1 信息來源
                    預警信息包括氣象、海洋、水文、地質等自然災害預報信息;其他可能威脅海上人命、財產、環境安全或引發海上突發事件的信息。
                    (1)氣象部門:對天氣形勢(如大霧、臺風、冷空氣或寒潮)進行監測分析,預報可能引發海上突發事件的氣象信息。
                    (2)海洋部門:對海洋災害(如風暴潮、海嘯、海冰)進行監測分析,發布可能引發海上突發事件的海洋災害信息。
                    (3)水利部門:對江河、湖泊的水文變化(如流速、水位)進行監測分析,發布可能引發水上突發事件的災害性水文信息。
                    (4)國土資源、地震部門:對地質災害(如山體滑坡、泥石流、地震)進行監測分析,發布可能引發海上突發事件的地質災害信息。
                    (5)其他相關部門:提供相關機構、國家、國際組織通報的海上災難信息。
                    3.2 預警級別確定
                    根據可能引發海上突發事件的緊迫程度、危害程度、影響范圍和發展趨勢,國家將預警級別分為特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級) 四級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色預警信號表示。
                    3.2.1 特別嚴重預警信息(Ⅰ級)
                    (1)熱帶氣旋、冷高壓、風暴潮、海嘯等在12小時內造成海上風力10級以上及海上狂濤,內河風力8級以上的信息。
                    (2)霧、雪、暴風雨等造成能見度不足100米的信息。
                    (3)監測預報山體滑坡處于滑坡階段的信息。
                    (4)洪水期水位達到保證水位時,監測預報有特大洪峰的信息。
                    3.2.2 嚴重預警信息(Ⅱ級)
                    (1)熱帶氣旋、冷高壓、風暴潮、海嘯等在24小時內造成海上風力10級以上及海上狂濤,內河風力8級以上的信息。
                    (2)霧、雪、暴風雨等造成能見度不足500米的信息。
                    (3)監測預報山體滑坡處于加速階段的信息。
                    (4)洪水期水位達到警戒水位時,監測預報有較大洪峰的信息。
                    3.2.3 較重預警信息(Ⅲ級)
                    (1)熱帶氣旋、冷高壓、風暴潮、海嘯等造成海上風力8-9級及海上巨浪、狂浪,內河風力6-7級的信息。
                    (2)霧、雪、暴風雨等造成能見度不足800米的信息。
                    (3)監測預報山體滑坡處于勻速階段的信息。
                    (4)洪水期水位達到設防水位時,監測預報有大洪峰的信息。
                    3.2.4 一般預警信息(Ⅳ級):
                    (1)海上風力7級、內河風力6級的信息。
                    (2)霧、雪、暴風雨等造成能見度不足1000米的信息。
                    (3)監測預報山體滑坡處于蠕動階段的信息。
                    3.3 預警信息發布
                    3.3.1 氣象、海洋、水利和國土資源、地震等部門根據各自職責分別通過公共信息播發系統、海上安全信息播發系統等信息播發渠道向有關方面發布氣象、海洋、水文、地質等自然災害預警信息。
                    3.3.2 預警信息包括信息的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。
                    3.3.3 Ⅳ級預警信息應每隔24小時發布一次;Ⅲ級預警信息應每隔12小時發布一次;Ⅱ級預警信息應每隔6小時發布一次;Ⅰ級預警信息應每隔2小時發布一次。
                    3.3.4 預警范圍超出我市海上搜救責任區的特別嚴重或嚴重預警信息的發布和解除,應按有關規定報省政府或省政府授權的部門批準。
                    3.4 預警預防行動
                    從事海上活動的有關單位、船舶和人員應注意接收預警信息,根據不同預警級別,采取相應的防范措施;市海上搜救中心及各成員單位應根據預警信息,按照各自職責分工,有針對性地做好預防和應急救助準備。
                    3.5 預警監督檢查與評估
                    3.5.1市海上搜救中心及各成員單位應建立預警監督檢查與評估制度,負責對本搜救責任區、本部門、本系統的預警預防工作進行監督檢查與評估。
                    3.5.2預警監督檢查的內容包括接收預警信息情況,值班制度和防范措施落實情況以及是否還存在安全隱患等。監督檢查可采取電話了解、現場訪談、聽取匯報等方式,可根據實際情況確定。
                    3.5.3市海上搜救中心定期組織專家和相關人員對本搜救責任區的預警預防工作進行評估。如發現預警預防工作存在重大問題,應立即組織臨時評估,及時改正缺陷,吸取教訓。
                    3.6 預警支持系統
                    預警支持系統由公共信息播發系統、海上安全信息播發系統等組成。預警信息發布責任部門應制定預案,建立相關技術平臺和工作機制,依靠政府系統辦公業務資源網及相關網,保證預警信息及時準確播發,實現資源共享。
                    4 險情信息處理
                    4.1 險情分級
                    根據國家和我省突發事件險情上報的有關規定,結合海上突發事件的特點及突發事件對人命安全、水域環境的危害程度和事態發展趨勢,將海上突發事件險情信息分為四級。
                    4.1.1 特大險情信息 (Ⅰ級)
                    (1)造成30人以上死亡(含失蹤)的海上突發事件。
                    (2)危及30人以上生命安全的海上突發事件。
                    (3)客船、化學品船發生嚴重危及船舶或人員生命安全的海上突發事件。
                    (4)載員30人以上的民用航空器在海上發生突發事件。
                    (5)10000總噸以上船舶發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的海上突發事件。
                    (6)危及30人以上生命安全的海上保安事件。
                    (7)急需國務院協調有關地區、部門或軍隊共同組織救援的海上突發事件。
                    (8)其他可能造成特別重大危害、社會影響的海上突發事件。
                    4.1.2 重大險情信息 (Ⅱ級)
                    (1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)的海上突發事件。
                    (2)危及10人以上、30人以下生命安全的海上突發事件。
                    (3)載員30人以下的民用航空器在海上發生突發事件。
                    (4)3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的海上突發事件。
                    (5)危及10人以上、30人以下生命安全的海上保安事件。
                    (6)其他可能造成嚴重危害、社會影響和國際影響的海上突發事件。
                    4.1.3 較大險情信息(Ⅲ級)
                    (1)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)的海上突發事件。
                    (2)危及3人以上、10人以下生命安全的海上突發事件。
                    (3)500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學品船舶發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的海上突發事件。
                    (4)中國籍海船或有中國籍船員的外輪失蹤。
                    (5)危及3人以上、10人以下生命安全的海上保安事件。
                    (6)其他造成或可能造成較大社會影響的海上突發事件。
                    4.1.4 一般險情信息(Ⅳ級)
                    (1)造成3人以下死亡(含失蹤)的海上突發事件。
                    (2)危及3人以下生命安全的海上突發事件。
                    (3)500總噸以下的非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全構成威脅的海上突發事件。
                    (4)造成或可能造成一般危害后果的其他海上突發事件。
                    4.2 海上遇險報警
                    4.2.1 遇險信息來源
                    (1)船舶、航空器及其所有人、經營人、承運人或代理人。
                    (2)海岸電臺。
                    (3)衛星地面站。
                    (4)船舶報告系統。
                    (5)船舶交通管理系統。
                    (6)目擊者或知情者。
                    (7)其他接獲報警部門。
                    (8)國際組織或國外機構。
                    4.2.2 遇險報警方式
                    (1)甚高頻、單邊帶等常用海上遇險報警通信方式。
                    (2)公眾通信網,包括電話、傳真、因特網等。
                    (3)其他一切可用手段。
                    4.2.3遇險信息基本內容
                    (1)事件發生的時間、位置。
                    (2)遇險性質、狀況。
                    (3)船舶、航空器或遇險者的名稱、種類、國籍、呼號、聯系方式。
                    4.3 遇險信息核實與評估
                    4.3.1 核實渠道與方式
                    (1)直接與遇險船舶、航空器進行聯系。
                    (2)與遇險船舶、航空器所有人、經營人、承運人、代理人聯系。
                    (3)向遇險船舶、航空器始發港或目的港查詢、核實。
                    (4)查核船舶衛星應急示位標數據庫信息。
                    (5)向中國船舶報告中心查詢。
                    (6)通過船舶交通管理系統核實。
                    (7)通過現場附近的過往船舶、人員或知情者核實。
                    (8)派出飛機、船舶等應急力量到現場核實。
                    (9)向省海上搜救中心或中國海上搜救中心核實。
                    (10)其他途徑。
                    4.3.2 核實內容
                    (1)對遇險信息的基本內容進行確認。
                    (2)船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經營人、承運人。
                    (3)遇險人員的數量及傷亡情況。
                    (4)載貨情況,特別是危險貨物,貨物的名稱、種類、數量。
                    (5)事發直接原因、已采取的措施、救助請求。
                    (6)事發現場周圍通航水域和交通狀況。
                    (7)事發現場的氣象、海況信息,包括風力、風向、流向、流速、潮汐、水溫、浪高等。
                    4.3.3 海上搜救中心對險情信息核實確認后,按照險情分級標準進行評估,確定險情等級。
                    4.4 先期處置
                    4.4.1海上突發事件事發地在我市海上搜救責任區,按規定啟動本級預案,立即采取措施控制事態發展,組織開展搜救應急行動。
                    (1)根據需要向專業救助力量、海事、海洋與漁業、港口、公安、邊防等資源部門以及海、空軍告警,協調搜救力量前往救助。
                    (2)調動現場附近船舶組織搜救行動。
                    (3)涉及海上保安事件,按海上保安事件處置程序處理和通報。
                    (4)涉及船舶造成污染的,按船舶油污應急預案處理和通報。
                    4.4.2海上突發事件事發地不在我市海上搜救責任區,市海上搜救中心接警后應立即向責任區海上搜救中心通報,并同時向省海上搜救中心報告。
                    4.5 險情信息報送
                    4.5.1 發生任何級別的險情,市海上搜救中心應立即向市政府和省海上搜救中心報告,并及時通報相關部門。
                    4.5.2 市海上搜救中心接到Ⅱ級以上險情信息,向省海上搜救中心報告的同時向中國海上搜救中心報告。
                    4.5.3 險情報告從市海上搜救中心接到遇險報警時起,到省海上搜救中心、市政府不得超過半小時,到中國海上搜救中心不得超過兩小時。
                    4.5.4 險情報告的主要內容包括時間、地點、信息來源、事件的性質、影響范圍、事件的發展趨勢和已采取的措施。應急處置過程中,要及時續報有關情況。

                    4.6 險情信息處理流程圖

                    5 應急響應
                    5.1 應急指揮機構的行動
                    5.1.1 險情確認后,海上搜救中心立即進入應急救援行動狀態:
                    (1)啟動預案通知有關人員進入指揮位置。
                    (2)制定搜救方案,確定搜救區域,明確搜救任務與具體搜救措施。
                    (3)根據已制定的搜救方案,調動應急力量執行搜救任務。
                    (4)建立應急通信機制。
                    (5)指定現場指揮。
                    (6)根據需要發布航行警(通)告,組織實施海上交通管制。
                    (7)根據搜救進展情況,及時調整搜救措施。
                    5.1.2海上搜救中心對動用的搜救力量,及時下達搜救指令,包括:
                    (1)險情種類、遇險者情況及所需要的救助、所執行任務的目的。
                    (2)險情發生的時間、位置。
                    (3)搜救區域和該區域的海況。
                    (4)已指定的現場指揮。
                    (5)通信聯絡要求。
                    (6)實施救助過程中的工作與現場報告要求。
                    (7)其他為及時準確救助所需的信息。
                    5.1.3 根據搜救行動需要,海上搜救中心應及時對下列事項進行布置:
                    (1)遇險人員的醫療救護。
                    (2)當險情可能對公眾人員造成危害時,通知有關部門組織人員疏散或轉移。
                    (3)做出維護治安的安排。
                    (4)協調有關部門提供海上突發事件應急反應的支持保障。
                    5.1.4 海上搜救力量的調用與指揮
                    (1)海上搜救中心負責統一組織、協調海上搜救力量。
                    (2)海上搜救中心應與相關軍事指揮機關建立信息溝通渠道和工作程序,協調軍事力量參加海上搜救行動。
                    (3)參加搜救的軍隊艦船、飛機及人員,由軍隊指揮機關實施指揮。
                    5.2 現場指揮的行動
                    (1)執行應急指揮機構的指令。根據搜救現場的實際情況,明確具體救助措施、方式,對現場搜救力量進行合理分工和科學指導,保證搜救行動有序開展。
                    (2)迅速救助遇險人員,轉移傷員和獲救人員。指導參加應急行動的人員和遇險旅客、其他人員做好安全防護,指導遇險船舶自救,防止險情擴大或發生次生、衍生險情。
                    (3)按應急指揮機構的要求報告搜救力量出動情況、已實施的行動情況、險情現場及救助進展情況,并及時提出有利于應急行動的建議。如條件許可,應盡快向應急指揮機構提供險情現場的圖像或反映險情現場情況的有關信息。
                    (4)指定現場通信方式和頻率,維護現場通信秩序。
                    5.3 海上醫療援助
                市海上搜救中心與市衛生行政主管部門建立我市海上醫療聯動應急機制,指定具備一定醫療技術和條件的醫療機構承擔海上醫療援助任務。
                    5.3.1被指定的醫療機構應海上搜救中心的要求提供:
                    (1)遠程海上醫療咨詢、醫療指導。
                    (2)派出醫療人員攜帶醫療設備,隨船、航空器趕赴現場執行海上醫療援助、醫療移送任務。
                    (3)為收治傷病人員做出必要的安排。
                    5.3.2市海上搜救中心與當地急救指揮中心及指定醫療機構負責具體組織實施海上醫療救援行動。
                    (1)海上搜救中心負責海上醫療救援請求信息的接收、確認和轉發;負責醫療救援時傷病人員由海至陸、醫療救護人員由陸至海的交通組織的協調和安排。
                    (2)急救指揮中心負責協調、指派救護車輛,安排醫療機構、救護人員執行醫療咨詢、海上救治、岸上醫療移送和收治傷病人員等救援任務。
                    5.4 搜救方案評估與調整
                    5.4.1 目的
                    跟蹤搜救行動的進展,查明險情因素、造成事件擴展和惡化因素,控制危險源和污染源,對救助措施的有效性進行分析評價,調整搜救方案,減少險情造成的損失和降低危害,提高搜救效率和救助成功率。
                    5.4.2 方式
                    由海上搜救中心在指揮應急行動中組織實施,包括:
                    (1)指導救援單位組織專人,使用專用設備、儀器進行現場檢測、分析。
                    (2)組織專家或專業咨詢機構對事件進行分析、研究。
                    (3)使用計算機輔助支持系統進行分析、評估。
                    5.4.3 內容
                    (1)調查險情的主要因素。
                    (2)判斷事件的發展趨勢。
                    (3)采取有針對性措施對危險源進行控制、處置。
                    (4)對現場進行檢測,分析、評價救助措施的有效性。
                    (5)針對海上突發事件衍生出的新情況、新問題,采取進一步的措施。
                    (6)對搜救方案進行調整和完善。
                    5.5 海上應急行動的終止
                    海上搜救中心根據下列情況決定是否終止應急行動:
                    (1)所有可能存在遇險人員的區域均已搜尋。
                    (2)幸存者在當時的氣溫、水溫、風、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在。
                    (3)海上突發事件應急反應已獲得成功或緊急情況已不復存在。
                    (4)海上突發事件的危害已徹底消除或已控制,不再有擴展或復發的可能。
                    5.6應急行動人員的安全防護
                    5.6.1 參與海上應急行動的單位負責本單位人員的安全防護。海上搜救中心對參與救援行動單位的安全防護工作提供指導。
                    5.6.2 化學品應急人員進入和離開現場應先登記,進行醫學檢查,有人身傷害立即采取救治措施。
                    5.7 遇險人員的安全防護
                    5.7.1 在實施救助行動中,應根據險情現場與環境情況,組織做好遇險旅客及其他人員的安全防護工作,告知可能存在的危害和防護措施,及時調集應急人員和防護器材、裝備、藥品。
                    5.7.2海上搜救中心應對海上突發事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施,對海上突發事件可能影響范圍內的船舶、設施及人員的安全防護、疏散方式做出安排。
                    5.7.3海上突發事件如果可能涉及陸上人員安全,海上搜救中心應報告市政府,及時采取防護或疏散措施。如需疏散居民,由當地政府負責擬定撤離計劃并組織實施。
                    5.7.4 船舶、航空器的所有人、經營人應制定在緊急情況下對遇險旅客及其他人員采取的應急防護、疏散措施;在救助行動中要服從海上搜救中心的指揮,并做好安置工作。
                    5.8 信息發布
                    5.8.1 信息發布原則
                    (1)建立新聞發言人制度。市海上搜救中心新聞發言人由搜救中心辦公室主任或搜救中心授權的其他人員擔任,負責向社會發布海上突發事件的信息。
                    (2)信息發布要及時、主動、客觀、準確,注重社會效果,有利于維護人民群眾切身利益和社會穩定,有利于社會各界了解海上突發事件真實情況和發展趨勢,有利于海上突發事件應急反應的進行和事件的妥善處理。
                    (3)除海上搜救中心新聞發言人外,其他單位及個人均不得以任何名義通過任何方式對外提供、發布有關海上救助行動的報道。
                5.8.2 信息發布內容
                    (1)海上突發事件發生的時間、地點。
                    (2)遇險船舶或航空器概況、船員和旅客情況、載貨情況。
                    (3)救助情況,包括已采取的措施、取得的進展、擬采取的措施。
                    (4)獲救人員的醫療、安置情況。
                    (5)善后處理情況。
                    (6)公眾關心的其他問題。
                    5.8.3 信息發布方式
                    (1)采取新聞發布會形式,可在應急反應準備過程中、應急救援行動進行中和應急反應終止后,視情況召開新聞發布會。
                    (2)發揮電視、廣播、報刊、雜志等媒體作用,邀請記者現場報道。
                    (3)開通熱線電話,設立公開網站,隨時回答公眾關心的問題。
                    6 后期處置
                    6.1 善后處置
                    6.1.1醫療衛生部門負責組織對獲救傷病人員的救治。
                    6.1.2民政部門或獲救人員所在單位負責獲救人員的安置;港澳臺或外籍人員由外事部門負責安置;外國籍人員遣返由公安或外事部門負責。
                    6.1.3民政部門或死亡人員所在單位負責死亡人員的處置;港澳臺或外籍死亡人員由外事部門負責處置。
                    6.2 效果評估和經驗總結
                    6.2.1海上搜救中心負責搜救效果的評估和經驗總結工作。
                    海上搜救行動結束后,市海上搜救中心在10個工作日內提出評估報告,報省海上搜救中心審核。
                    6.2.2對于重大海上搜救行動,應組織專家進行評估,總結成功經驗,提出改進建議,按規定程序上報。
                    6.2.3海上交通事故的調查處理,按照國家有關規定執行。

                    6.3 海上搜救應急反應流程圖
                    7 應急保障
                    7.1 通信與信息保障
                    市海上搜救中心應配備能保證海上應急行動通信暢通的手段與設備。各有關通信管理部門、單位應建立有關海上應急通信線路、設備、設施等使用、管理、保養制度,確保海上應急通信暢通。
                    7.1.1公共通信管理部門組織協調電信運營企業對以下工作做出安排,確保海上應急公眾通信網和應急通信暢通:
                    (1)為海上應急通信的陸路通信提供專用電路和備用電路,并制定應急通信保障預案。
                    (2)定期測試和維護通信設施,保證已開通的海上移動公眾通信網和專用電路暢通。
                    (3)當應急通信能力不足時,提供臨時應急通信線路和設備。
                    7.1.2海上遇險與安全通信管理部門對以下工作做出安排,確保全球海上遇險與安全系統和其他海上應急專用通信網的暢通:
                    (1)優先安排、指配海上應急通信的線路和頻段。
                    (2)提供海上遇險報警信息接收終端的線路和備用線路。
                    (3)對搜救中心的通信線路和設備進行定期測試和經常性維護、保養。
                    7.1.3市海上搜救中心應收集與本搜救責任區海上應急工作有關或具備海上應急能力的單位、部門,包括政府部門和軍隊有關部門、搜救成員單位、專業救助單位、企事業單位、社會團體以及個人的通信地址、聯絡方式、聯系人及替代聯系人名單等信息,制發《海上應急通信聯系表》,作為本責任區應急預案的組成部分。
                    7.2 應急力量與應急保障
                    7.2.1 應急力量和裝備保障
                    (1)市海上搜救中心負責收集本責任區可參與海上應急行動人員的數量、專長、通信方式和分布情況信息,建立本責任區海上應急保障隊伍信息庫。
                    (2)市海上搜救中心依據《海上搜救力量指定指南》,收集本責任區應急設備的類型、數量、性能和布局信息,建立海上搜救力量信息庫。
                    7.2.2 交通運輸保障
                    (1)交通、鐵路等部門應建立海上應急運輸保障機制,為海上應急指揮人員趕赴事發現場,以及應急器材的運送提供保障。
                    (2)市海上搜救中心應配備應急專用交通工具,確保應急指揮人員、器材及時到位。
                    (3)市海上搜救中心應與本地區運輸部門建立交通工具緊急征用機制,為應急行動提供保障。
                    7.2.3 醫療保障
                市海上搜救中心與衛生行政主管部門建立醫療聯動機制,指定具有海上救助能力的醫療機構承擔海上醫療咨詢、醫療援助、醫療移送和收治傷員的任務。
                    7.2.4 治安保障
                    (1)市海上搜救中心應與公安部門建立海上應急現場治安秩序保障機制,保障海上應急行動的順利開展。
                    (2)公安部門應為海上應急現場提供治安保障做出安排,包括安排警力維持秩序,參與海上警戒和負責陸上交通管制。
                    7.2.5 資金保障
                    (1)應急資金保障由財政部門納入財政預算,合理承擔應由政府承擔的應急保障資金。具體參照《財政應急保障預案》有關規定執行。
                    (2)市海上搜救中心應按規定使用、管理搜救經費,定期向市政府匯報經費的使用情況,接受政府部門的審計與監督。
                    7.2.6 社會動員保障
                當應急力量不足時,由當地政府動員機關、企事業單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援海上應急救援行動。
                    7.3 宣傳、培訓與演習
                    7.3.1公眾信息交流
                    公眾信息交流的目的是使公眾了解海上安全知識,提高公眾的安全意識,增強應對海上突發事件能力。
                    (1)市海上搜救中心應組織編制海上險情預防、應急等安全知識宣傳資料,通過媒體或適當方式宣傳海上安全知識。
                    (2)市海上搜救中心應通過媒體或適當方式公布海上應急預案相關內容,介紹應對海上突發事件的常識。
                    7.3.2 培訓
                    (1)市海上搜救中心工作人員應通過專業培訓和在職培訓,掌握履行其職責所需的相關知識。
                    (2)被指定為海上救援力量的相關人員的應急技能和安全知識培訓,由各自單位組織,市海上搜救中心負責相關指導工作。
                    7.3.3 演習
                    市海上搜救中心應定期組織海上搜救演習,提高應對海上突發事件的應急處置水平和應急指揮能力,加強各應急救助單位之間的配合與溝通,增強應急隊伍應急處置和安全保護技能。
                    7.4 監督檢查
                    市海上搜救中心執行本預案的情況,各種被協調救助力量到位情況以及現場應急處理措施落實情況,由省海上搜救中心和市政府進行監督檢查。
                    8 附則
                    8.1 名詞術語定義與說明
                    (1)海上突發事件是指船舶、設施在海上發生火災、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒,油類物質或危險化學品泄漏以及民用航空器海上遇險等,造成或可能造成人員傷亡、財產損失的事件。
                    (2)海上搜救責任區是指由某一海上搜救機構所承擔的處置海上突發事件的責任區域。
                    (3)本預案中所指“海上”包括內河水域。
                    (4)本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
                    8.2 預案管理與更新
                    8.2.1 預案的編制、批準與備案
                    (1)市海上搜救中心負責葫蘆島市海上搜救應急預案的編制及修訂工作,應急預案正文經征求相關部門意見后,報市政府批準。批準后報送遼寧省海上搜救中心備案。
                    (2)本預案相關通信聯絡內容由市海上搜救中心及時更新。有關單位與人員的通信聯絡發生變化時應及時通知市海上搜救中心。市海上搜救中心每年度一月份將通信聯絡表發至有關單位和人員核實和更新。
                    (3)海上搜救中心成員單位編制的應急預案,應包括本預案對其要求的職責內容,并征求海上搜救中心的意見。
                    8.2.2 評審、修訂與更新
                    (1)市海上搜救中心應定期組織專家、相關人員對海上搜救應急預案進行評審,根據評審意見對預案進行必要的修訂,周期最長不超過兩年。
                    (2)預案修訂較大或經多次修訂,負責預案管理的機構應對預案予以更新。
                    8.3 獎勵與責任追究
                    8.3.1 參加海上應急行動犧牲的軍人或其他人員,由軍事部門或市政府按照《革命烈士褒揚條例》等有關規定批準為革命烈士。
                    8.3.2 參加海上應急行動致殘的軍人或其他人員,由民政部門按相關規定給予撫恤優待。
                    8.3.3 對海上搜救工作做出突出貢獻的人員,由市海上搜救中心報市政府按照《中華人民共和國公務員法》或《企業職工獎懲條例》等相關規定,給予獎勵。
                    8.3.4 對服從海上搜救中心協調,積極參與海上搜救行動的船舶和有關單位,由市海上搜救中心給予適當獎勵、補償或表揚。獎勵、補償或表揚的具體規定由市海上搜救中心另行制定。
                    8.3.5對推諉、故意拖延、不服從、干擾海上搜救中心協調指揮,未按本預案規定履行職責或違反本預案有關信息發布規定的單位、責任人,由海上搜救中心予以通報,并建議其上級主管部門依照有關規定追究行政責任或給予黨紀處分;對違反海事管理法律、法規的,由海事管理機關給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
                    8.3.6 對濫用職權、玩忽職守的海上搜救中心工作人員,依照有關規定給予行政或黨紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
                    8.4 解釋部門
                    本預案由葫蘆島海事局負責解釋。
                    8.5 實施時間
                    本預案自印發之日起施行。
                                                 
                主題詞:行政事務 海洋  應急  預案  通知
                抄送:市委辦、人大辦、政協辦、紀委辦,法院、檢察院,人民團體,新聞單位,駐葫中省直企事業單位,駐葫部隊,葫蘆島軍分區。
                 

                                                            葫蘆島市人民政府辦公室
                                                  2006年12月13日印制

                時間: 2007-01-17 來源: 責任編輯: admin 打印網頁 關閉窗口
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