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                省十三屆人大一次會議《關于支持遼寧東戴河新區融入京津冀協同發展戰略的建議》(第1200號)的答復

                時間:2018-08-17來源:葫蘆島市人民政府

                馬茂勝代表: 

                  您提出的關于支持遼寧東戴河新區融入京津冀協同發展戰略的建議收悉,現答復如下: 

                  首先,感謝您對我市經濟社會發展的關注和支持!您提出的建議葫蘆島市政府高度重視,市政府有關領導立即作出批示,指示牽頭部門召開省人大代表建議工作協調會,組織市發展改革委、市招商局、市地稅局、市國土資源局、市商務局、市財政局等部門認真辦理,并及時向代表做出反饋。 

                  一、關于幫助東戴河新區申請國家級新區 

                  國家級新區是由國務院批準設立,承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區。目前,全國共有上海浦東新區、天津濱海新區等19個國家級新區。國家設立“國家級新區”的目的是要解決發展中一些深層次的問題,特別是破解一些制度上的瓶頸,這種瓶頸不是一個企業甚至不是一個產業的問題,而是整個環境、經濟管理體制等一系列綜合性的問題,它既和技術產業特性有關,也和地理區域特性有關,既和整個社會治理有關,又和管理體制及政府的政策有關,所以這就需要更綜合的措施來解決這樣一系列的問題。因此,要求“國家級新區”從政府管理、社會治理,到各項政策落實,積極探索發展新模式。 

                  從設立“國家級新區”的目的和其應具備的功能看,當前東戴河新區雖然也面臨著發展中的一些瓶頸問題亟需研究探索,但東戴河新區無論是經濟規模、產業聚集效應,還是區域影響力,目前申報“國家級新區”的條件還不夠成熟。遼寧省、葫蘆島市政府及相關政府部門將一如既往地關懷支持東戴河新區建設發展,著眼于打造連接京津冀協同發展的橋頭堡,積極探索新的產業形態、新的運作模式,強化規模效應和區域帶動作用,努力把東戴河新區建設成為遼西,乃至遼寧區域發展新的增長極。 

                  二、關于支持東戴河新區創新與京津冀協同發展的合作模式 

                  葫蘆島市委、市政府于20179月出臺了《關于加快 “飛地經濟”發展的實施意見》(葫委發〔201732號),《意見》中要求東戴河新區充分利用區位優勢、資源優勢等,構筑投資洼地。東戴河新區應積極主動推進“飛地經濟”,借鑒江蘇、廈門等“飛地經濟”發展較好地區,學習其成功經驗,尋找借鑒適合綏中縣發展“飛地經濟”的做法,同時從自身實際出發,提前做好規劃,完善基礎設施,達到接收“飛地”建設的全部條件。      

                  關于合作招商引資方面,省商務廳將在招商引資方面對東戴河新區予以支持,推進其承接京津冀協同發展產業轉移。同時,葫蘆島市積極開展與北京國有資產經營有限責任公司等有實力企業的交流合作,推動園區開發運營、建設和招商引資方面的合作;進一步深化與北京中關村科技園區的戰略合作,開展園區共建,合作招商,實現共贏發展;繼續推進招商小分隊工作,積極承接北京非首都功能疏解和產業轉移,引進電子信息、高端裝備制造、科技成果轉化等方面項目落戶東戴河新區。 

                  對京津冀地區生產和企業總部整體搬遷并在新區納稅的企業,5年內免除土地使用稅的建議,由于稅收優惠政策制定權限在國家,地方無法自行出臺優惠政策及擴大優惠額度。但國家為支持企業發展,鼓勵大眾創業萬眾創新,出臺了相關稅收優惠政策,省財政部門均已貫徹落實到位,有力支持了企業的發展。今后,省財政部門將繼續做好相關政策的貫徹落實工作,繼續發揮稅收優惠政策對于促進我省經濟發展特別是新區融入京津冀協同發展戰略的積極作用。 

                  三、關于給予土地優惠政策 

                  積極支持東戴河新區建設,優先保障用地需求,將新區項目用地納入國家、省重點項目農轉用和土地征收綠色通道,幫助協調解決重大項目建設遇到的用地問題,提高用地審批效率。對涉及的新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標予以應保盡保。幫助聯系、協調易地購買補充耕地指標,實現占補平衡。 

                  關于賦予新區市級用地預審權限和鄉級土地利用總體規劃及規劃修改審批備案權限的建議。根據《建設項目用地預審管理辦法》(國土資源部令第68號),建設項目用地實行分級預審,由項目審批、核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審,因此省政府賦予東戴河新區哪一級別的項目審批權限,也隨之賦予同級的用地預審權限。根據《土地管理法》第21條、26條規定,土地利用總體規劃及規劃編制和審批的主體均是政府,分為國家、省、市、縣、鄉5個層級,若賦予東戴河新區土地利用總體規劃及規劃修改審批權限,會出現主體不合法、層級難以界定,實際操作更復雜等問題。 

                  四、關于幫助解決“存量”和“增量”債務 

                  一是關于新區“存量”債務由省、市、縣共同協作解決的建議,按照黨中央、國務院的部署,地方政府應建立“借、用、還”相統一的政府性債務管理機制?!秶鴦赵宏P于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔201443號)規定,中央對地方政府舉借的債務實行不救助原則和分級管理的財政體制,地方政府對其舉借的債務負有全部償還責任?!哆|寧省人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見》(遼政發〔20159號)規定,省政府對市縣級政府債務實行不救助原則。因此,按照國家和省要求,地方政府債務還應遵循“誰舉借、誰償還”的原則,切實做到誰借誰還、風險自擔。同時,為防范和化解政府債務風險,還要對出現風險的債務和違法違規舉債實施“倒查責任、終身問責”。在化解存量債務方面,市級財政將積極指導綏中縣加強債務管理,切實防范系統性風險,通過組建企業集團、PPP模式、盤活存量資產等方式化解存量債務。 

                  二是關于每年安排新區新增債券額度不少于5億元的建議,按照《財政部關于印發新增地方政府債務限額分配管理暫行辦法的通知》(財預〔201735號)要求,新增限額的分配要結合各地債務風險、財力狀況、中央確定的重大項目等因素。根據財政部最新公布的政府債務風險指標情況,綏中縣的一般債務率已經超過警戒線,舉債空間極其有限。省財政廳將按照新發展理念和高質量發展要求,結合綏中縣債務風險、財力狀況及重大項目資金需求及產成效益情況,統籌研究通過新增債務方式支持新區發展。 

                  三是關于綏中縣取消省直管縣財政體制后,省對綏中縣社保、教育等各方面補助繼續保持省直管縣時補助標準不降低的建議,省財政將結合財力水平和實際需要,在社保、教育等各方面一如既往地對綏中縣給予積極支持。 

                  五、關于繼續在財政方面給予重點支持 

                  對于代表提出的繼續在財政方面給予重點支持的相關建議,省財政將繼續積極支持新區融入京津冀協同發展戰略,進一步加快發展步伐。一是為了支持遼寧沿海經濟帶發展,2018-2020年,我省將對沿海經濟帶實施高新技術產業和戰略性新興產業項目補助、企業升級改造項目貼息、國家級創新平臺和園區公共服務平臺建設補助等財政扶持政策,新區內相關項目可以按照有關規定進行申報。省財政廳將與省發展改革委密切配合,對新區符合條件的項目積極給予支持。二是省財政廳將積極配合省發展改革委,對于新區符合條件的基礎設施建設項目,在爭取國家基礎建設投資資金和安排使用省本級基本建設投資資金時積極給予支持。三是按照《遼寧省人民政府關于調整省市財政管理體制的決定》(遼政發〔20109號)確定的現行財政管理體制,省對各市原體制規定的省市共享稅收形成的財力實行總額分成,由市向省上解財力,同時省對市當年上解省財力增量部分按40%予以返還。省對下財政體制政策是由省政府制定、在全省范圍內統一執行的,體制執行至今,沒有單獨對任何地區實行特殊的上解省財力返還政策。對于代表提出的省級集中收入全部返還新區的建議,既突破了現行政策規定,也容易引起其他地區的攀比,不利于省市財政體制保持穩定。對代表提出的建議,今后,將在深入調查研究的基礎上,根據省委省政府的中心工作,結合省級財力可能,努力通過轉移支付政策給予支持。四是對東戴河新區發起設立的各類產業投資基金,省發展改革委根據省產業(創業)投資引導基金相關政策規定,給予積極支持。省財政廳將積極配合省發展改革委及相關省直行業主管部門,按照省產業(創業)投資引導基金管理辦法,對批復支持設立的新區各類產業基金及時下達預算及撥付資金,全力支持新區快速發展。 

                  六、關于推動東戴河新區與京津冀在公共政策領域實現一體化 

                  20173月葫蘆島市委、市政府印發了《葫蘆島市打造對接京津冀協同發展戰略先行區實施方案》(葫委發〔20173號),已經把綏中東戴河作為重點區域列入其中,以東戴河新區作為對接京津冀協同發展戰略的先導區、示范區,大力推進西進戰略,打造促進東戴河新區率先與京津冀對接合作的重要門戶。今年,葫蘆島市發展改革委牽頭編制了《葫蘆島市加快建設連接京津冀協同發展橋頭堡實施意見》,進一步明晰了東戴河新區發展方向。同時,東戴河新區管委會研究制定了《東戴河新區建立承接京津冀產業、科技、人才轉移先導區、示范區實施方案》(遼東辦〔201625號),東戴河新區建立承接京津冀產業、科技、人才轉移先導區、示范區,是國家實施東北新一輪振興的有力舉措,有利于更好地融入京津冀協同發展國家戰略,有利于營造東戴河新區創新創業環境,為實施創新驅動戰略提供發展路徑。葫蘆島市將繼續支持東戴河新區振興發展,協助東戴河新區根據省市相關規劃定位及自然優勢尋求突破,建設成為連接京津冀協同發展的橋頭堡。 

                                                                                                                                                                            葫蘆島市人民政府

                                                                                                                                                                              2018年5月31日 

                 

                責任編輯:市政府辦 關閉窗口
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